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出台农村创新创业人才培养政策

2019年04月24日 11:12法制日报--法制网

实施乡村振兴战略,产业振兴是基础。改革是推进乡村产业振兴的法宝,核心是要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

4月22日下午,十三届全国人大常委会第十次会议对国务院关于乡村产业发展情况?#35851;?#21578;进行分组审议。

加大产业政策支持力度

乡村产业发展虽然取?#27809;?#26497;成效,产业形态不断丰富,但仍然存在产业质量效益不高、科技创新能力不强、产业要素活力不足、产业链较短的问题。与会人员认为,政府应出台优惠政策,?#20013;?#21152;大扶持力度。

全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣建议,加大扶贫产业的培育力度。产业培育和发展直接关乎脱贫攻坚成果的巩固和农牧民增收?#30446;沙中?#24615;,因此应该有计划、有重点地实施特色产业培育提升工程,大力发展根植于乡村的特色种养业、传统手工业、民族文化工艺品、乡村旅游等扶贫特色产业。

那顺孟和委员说,现在是?#24515;?#21147;、有体力、有钱的人大量流出农村,留下来的人都是老弱病残、没能力也没体力的人,所以发展乡村产业要靠人才,也要靠资金的支撑。他建议从国?#20063;?#38754;建立服务“三农”的政策性银行,放一些长期贷款,利息稍微低一点,财政补贴一下。

吴月委员结合海南实?#26159;?#20917;谈了自己?#30446;?#27861;。海南是天然橡胶的主要产地,也是海南农民的主要经济来源,同时橡胶也是国?#19994;?#25112;略物资。近年来由于价格?#20013;?#20302;迷,胶农已经弃种、弃管、弃割。吴月建议国家对橡胶种植采取扶持政策,对胶农给予补贴,促进橡胶产业的发展。

?#36139;?#20065;村人才培养计划

目前我国实行的集体土地所有制和城乡二元户籍?#36139;齲?#20351;得人、钱、地的流动受到一定的障碍,制约了农村产业进一步的发展。

针?#21592;?#21578;提出的乡村产业发展面临人才缺乏的掣肘,全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠建议,在不违反农村土地承包法的前提之下,可以探索城镇户口下乡创业的人才,加入农村集体经济组织,并可以有时限地享受土地承包经营权,以分享农村发展红利的机制。

李锐委员建议从国?#20063;?#38754;?#36139;?#20065;村人才培养计划。出台农村创新创业人才培养政策措施,支持返乡入乡人员创新、创业,统筹?#25165;?#20065;村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训,提高创业技能。

李钺锋委员说,中西部地区乡村发展存在硬件设施难支撑、人才?#28216;?#38590;集聚、资金投资难整合困局。他建议?#20013;?#21152;强?#26376;?#21518;地区的产业扶持政策,大力实施新型农业经营主体培育计划。各级党委政府要始终坚持农民主体地位原则,加快实施本土人才培育计划和农业吸引力提升计划,夯实乡村产业发展的人才基础。

统筹谋划优化乡村产业链

在谭惠珠看来,目前乡村产业发展存在的发展质量效益?#36824;?#39640;、产业要素活力不足、产业链比较短、产业基础设施薄弱等一系列的困难和问题,制约了农村产业进一步的发展。

徐绍史委员建议,乡村产业发展要结合乡村振兴、“三农”发展、新型城镇化、城乡融合发展等,统筹考虑谋划,避免急于求成,仓促推进。

郑功成委员说,乡村产业发展与乡村振兴,必须要重视打破传统的基层行政区划,统筹发展,才能取得更好的效果。“乡村产业发展还应该以优质农产品为主要追求目标和发展方向,尤其是小众化、精品化、品牌化的农产品,让整个农业产业升级才是根本,加上互联网的传递及服务,一定能够促使这些优?#23454;?#20892;产品稳步发展。”

陈国民委员就乡村电?#30001;?#21153;谈了自己?#30446;?#27861;。他说,从报告可以看出,全国农村网络零售额2018年突破了1.3万亿元,但其中农产?#20998;?#21344;3000亿元,农民实实在在的获得感还不大。正如报告?#20852;?#30340;,大路货多,优质、绿色农产品少,农产品加工转化率还不高,精加工、深加工不足,产业融合层次低,农户?#25512;?#19994;间的利益联结还不紧密。

陈国民建议,要优化乡村的产业链,向前向后都要?#30001;臁?#21516;?#20445;?#24212;完善产业链与农户利益的利益联结机制,只有?#24049;?#30340;利益联结机制,才能使得各方同心协力,形成更大的合力,实现1+1大于2的?#32622;妗?/p>

(作者:张红兵)

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