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2019年重点强农惠农政策出台

2019年04月23日 09:30经济日报

农业农村部、财政部日前联合发布2019年重点强农惠农政策。这37条政策包含了农业生产发展和流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支撑、农业防灾减灾、乡村建设等六大方面。两部门表示,中央财政将继续加大支农投入,强化项目统筹整合,?#20013;?#20248;化财政支农投入供给。业内人士认为,今年强农惠农政策重点将促进质量兴农、绿色兴农,发展壮大乡村产业,加快推进农业现代化。

农业生产发展和流通是政策的优先支持领域,其中玉米、大豆和稻谷生产者补贴,关乎种粮农民和各类新型农业经营主体利益,最受业内关注。今年国家确定在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴,在相关稻谷主产省份实施稻谷补贴。业内人士认为,生产者补贴既能够体现农业供给侧结构性改革对各粮食?#20998;?#30340;具体要求,又体现了粮食价补分离、符合世界贸易组织规则的政策趋向。

农业农村部财务司有关负责人介绍,今年中央财政将玉米、大豆生产者补贴统筹安排,补贴资金采取“一卡(折)通”等形式兑付给生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省区结合本地?#23548;示?#20307;确定,但大豆补贴标准要高于玉米。为?#36139;?#31291;谷最低?#23637;?#20215;改革,在相关稻谷主产省份实施稻谷补贴,中央财政将一定数额补贴资金拨付到省,由有关省份?#36139;?#20855;体补贴实施方?#28014;?/p>

按照《政府工作报告》要求,2019年,要在全国建设高标准农田8000万?#20817;?#19978;。此次两部门进一步明确,高标准农田建设将向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区倾斜。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省(区)实施,建立集中连片示范区,集中展示一批黑土地保护利用模式。支持开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。

农业农村部农田建设管理司司长卢贵敏说,高标准农田建设公益性强、受益面广、投资大、建设周期长,必须依靠政府的有效组织和?#36139;6源耍?#20892;业农村部已?#36139;?#20174;中央预算源头上整合原有农田建设项目和资金,设立农田建设专项。项目支出专项用于农田建设,近几年集中用于高标准农田建设,不再新安排包括农业综合开发产业化发展、部门项目等其他非农田建设类项目。

在农业资源保护利用方面,农业农村部将发放草原生态保护补助奖励,渔业发展与船舶报废拆解更新补助,长江流域重点水域禁捕补偿?#21462;?#24320;展渔业增殖放流,推进农作物秸秆综合利用试点,支?#20013;?#31165;粪污资源化处理、地下水超采综合治理、重金属污染耕地综合治理?#21462;?/p>

中国社科院农村所产业经济研究室主任刘长全说,与往年相比,今年的政策目标更明确,支持力度更大。同?#20445;?#26356;加突出绿色发展落地扎根。要全面落实?#26376;?#33394;生态为导向的农业补贴?#36139;?#25913;革方案,切实保护耕地、草原和水生生物资源,强化农业生态环境治理,支持绿色循环农业发展,加快形成农业绿色生产方式,加快推进农业由增产导向转向提质导向。

财政支持不能“只见物不见人?#20445;?#20892;业科技人才支撑是强农政策的另一大方面。2018年,中央财政安排资金20亿元,根据乡村振兴对不同层次人才的需求,分层分类培育新型职业农民100万人以上。今年,农业农村部和财政部确定,将新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象作为重点培育对象,提升其生产技能和经营管理水平。扶持有能力的农民合作社、农业龙头企业等主体承担培训工作。

农业农村部科教司司长廖西元说,目前,全国多数省份?#36139;?#20102;省级新型职业农民认定管理办法,不少县市出台了县级扶持政策。可以说,新型职业农民培育?#36139;?#24050;基本形成。但由于农业比较效益?#31995;汀?#39118;险较大,城乡发展差距导致人才虹吸效应,乡村振兴存在“缺人”现象。按?#23637;?#21010;,到2020年新型职业农民数量要达到2000万人。只有加大新型职业农民培育力度,加快构建一支高素质现代农业生产经营队伍,才能为现代农业提供坚实的人力保障。(经济日报记者 乔金亮)

(作者:本报记者 乔金亮)

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